李克强在国务院第二次廉政事情聚会上的讲话

次廉政建设宣布时间：2019-06-28 08:30:17

李克强在国务院

第二次廉政事情聚会上的讲话

（2019 年 4 月 23 日）泉源：中央纪委国家监委网站

建设清廉政府、持之以恒正风肃纪，打造持廉守正、勤政为民的公务员步队，是国务院每年都要专题安排并一直深入推进的重点事情。这次聚会的主要使命是，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的主要讲话精神，凭证十九届中央纪委三次全会和《政府事情报告》有关党风廉政建设要求，总结去年政府系统党风廉政建设和反糜烂事情，研究安排今年重点使命。适才，税务总局和广东省、四川省政府主要认真同志发了言，讲得都很好。下面，我讲几点意见。

一、深入推进政府系统党风廉政建设和反糜烂事情，为坚持经济社会一连康健生长提供顽强包管

已往一年，是新一届政府履职的第一年。在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，政府系统深入贯彻周全从严治党安排和要求，细密团结政府事情现实，接纳有力行动，党风廉政建设和反糜烂事情取得新希望。一是以深化刷新转职能推动廉政建设、引发市场活力。有用减权限权、规范权力运行，是推进反腐倡廉的内在要求，也是使市场在资源配臵中起决议性作用、更好施展政府作用的基础条件。在政府机构刷新中，我们注重将优化机构设臵和职能配臵团结起来，重在职能转变。同时，深入推进简政减税降费，实验天下统一的市场准入负面清单制度，作废下放一批行政审批事项，周全实验‚双随机、一果真羁系，增强公正公正羁系，推进互联网+政务效劳。加大政务果真力度。我国营商情形显着改善，国际排名大幅提升。去年日均新设企业凌驾 1.8 万户，新设外资企业增添近 70%，在经济下行压力加大、国际情形极为重大的配景下，市场能有这样的体现，简直来之不易。今年以来这两方面均继续坚持较快增添势头。实验这些刷新行动，关于坚持经济运行总体平稳、稳中有进施展了要害作用，也从源头上抑制了寻租糜烂征象的爆发。二是以严正纪律肃贪腐推动政风作风转变。认真落实中央八项划定及着实施细则精神，坚定不移纠正四风，尤其是形式主义、权要主义。牢靠国务院约法三章效果，继续压减三公经费。严肃查处种种违法违规行为，惩办一批糜烂分子。三是以健全制度强羁系推动公共资金资产清静高效使用。周全启动财务预算绩效治理刷新，加大预决算果真力度。增强国资国企和公共资源生意羁系。施展审计监视作用，增进增收节支和挽回损失近 5000 亿元。四是以强化激励严问责推动刷新生长政策和安排落实�？构裨旱谖宕未蠖讲楹� 专项督查，加大激励和约束力度，对真抓实干、事情效果好的地方和部分给予表扬和政策激励，对不作为、乱作为的严肃问责，对清静生产、食物清静、情形�；さ戎氐懔煊蚴е颁轮靶形傩� 倒查追责。政府系统党风廉政建设和反糜烂事情的深入推进，有用增强了政府公信力和执行力，有力增进了经济社会一连康健生长。

在充分一定效果的同时，也要苏醒地看到，政府系统党风廉政建设和反糜烂事情还保存一些问题和缺乏。一些地方、部分和单位贯彻周全从严治党要求不力，头脑松懈、纪律松懈、作风松散。形式主义、权要主义突出，重亮相轻行动不务实，空耗精神的文件聚会多、名目繁杂的督查检查审核多、流于外貌的痕迹治理多，并且层层加码，让下层不堪重负。少数干部不继续不作为不尽责，事情拖沓搪塞、推诿扯皮，遇到矛盾和问题上推下卸，有的甚至弄虚作假。政府职能转变尚不到位，市场准入限制、行政审批事项照旧过多，公正竞争、公正羁系、公共效劳保存不少短板，企业和群众对效劳难效劳慢、乱收费乱�？畹纫饧匀唤隙�，有的地区营商情形较差。规范权力运行的制度系统还不健全，政务果真有待增强。滋生糜烂的土壤尚未根除，一些领域糜烂问题多发。近期接连爆发�；繁ā⒒鹪值戎靥卮笄寰采鹿�，造成重大职员伤亡和工业损失，袒露出清静生产领域保存不少薄弱环节。政府系统党风廉政建设和反糜烂斗争任重道远，必需持之以恒、常抓不懈。

今年我国生长面临的情形更重大更严肃，要做好打硬仗的充分准备。年头以来，随着前期实验的降准、减税等政策步伐和近期发出的宏观政策信号效应展现，市场预期显着改善，经济运行总体平稳，特殊是3月份以后，泛起不少起劲转变。一季度海内生产总值同比增添6.4%，凌驾了我们原来的预估。近期国际钱币基金组织宣布报告，再次调降天下经济增添预期，但对我国经济增添预期举行了上调。要看到经济向好的转变，坚定信心，但也不可低估难题，更不可盲目乐观。在天下经济增速整体放缓、�；ぶ饕寮泳绲那樾蜗�，加上我国生长中尚有不少难题和问题，中国经济要顶住下行压力，是很禁止易的。目今起劲的因素在增多，但不稳固不确定因素也在增多，我国经济平稳运行态势尚不稳固、下行压力仍禁止忽视，并且地区走势还在继续分解，特殊是一些下层财务难题，许多突出矛盾和问题亟待解决。要绝不松懈地凭证中央经济事情聚会和《政府事情报告》安排，抓紧抓好各项事情，坚持推动生长和反腐倡廉两手抓、两增进，确保整年经济运行在合理区间，切实把党风廉政建设和反糜烂事情一直引向深入。

做好政府系统党风廉政建设和反糜烂事情，要以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，不忘初心、切记使命，树牢四个意识，坚定四个自信，坚决做到两个维护，坚持稳中求进事情总基调，深入落实周全从严治党要求，牢靠生长反糜烂斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不可腐、不想腐，深化标本兼治，鼎力大举增强清廉政府建设，加速转变政府职能、提高效能，弘扬优良作风，强化责任继续，确保完成今年经济社会生长主要目的使命。

二、强化正风肃纪，坚决把减税降费等重大决议安排落实到位

今年《政府事情报告》已经天下人大批准，具有法定效力，各级政府要依法推行职责，突出重点，掌握要害，抓好各项目的使命落实。实验更大规模减税降费，是引发市场活力、应对经济下行压力的要害之策，是推动经济结构转型升级的重放纵措，也有利于压缩权力寻租空间、增进廉政建设，具有多方面的意义。对此，市场期待，社会关注。但落实好这些政策并禁止易，需要调解利益名堂、优化财务收支结构，需要各级政府刀刃向内、自我革命、过紧日子，需要各地区、各部分增强协同、形成协力，需要各级干部转变作风、起劲作为、做大宗深入详尽的事情。这是硬仗中的硬仗，我们一定要本着高度认真的精神，以求真务实的态度、扎实有力的事情，坚决把减税降费政策不折不扣落到实处。

一要着力落实减税政策，确保企业有显着感受。在支持企业生长的诸多方法中，减税能使种种所有制企业普遍受益，是最为直接有用、公正普惠的步伐。企业凭证税制的统一调解就可以自动享受税收优惠，不需要跑部分、跑项目，这样也可以有用镌汰寻租糜烂行为。这次减税要做三个确保，确保制造业税负显着降低，确保修建业、交通运输业等行业税负有所降低，确保其他行业税负只减不增。由于效劳业原来税率就较量低，这次没有下调，但通过实验加计抵扣政策也可以实现一定规模减税。总之，通过接纳普惠性减税和结构性减税相团结的步伐，可以确保所有行业税负只减不增。大规模减税是推动经济结构调解优化的战略行动，也有利于放水养鱼、培植财路、增强生长后劲，是一举多得的重大刷新减税政策宣布后，市场预期显着改善，获得市场起劲响应。前段时间我到地方去调研，看到一些制造业企业相关职员正在接受培训怎么填写新的增值税发票。企业普遍反应，减税将使企业大大降低本钱、增添利润，有的企业利润甚至能增添 10%以上，他们准备把减税的真金白银用于增添研发投入、扩大就业岗位。减税政策对市场预期的指导也是很显着的，今年1－2月份规模以上工业增添值同比增添 5.3%，3 月份一下子增幅就提高到 8.5%，这也是 2014 年 8 月份以来最高的单月增幅，减税预期发挥了主要作用。增值税刷新虽已于4月1日实验，但真正的减税效果怎样要到 5 月份才华见分晓，并且要一连视察到年底。现在我们担心的是减税政策能否所有落实，若是一旦落真相形欠好，企业反应效果不显着、感受不深，就可能导致市场预期反转，进而影响经济平稳运行。各有关部分、各地区要围绕减税念紧箍咒。落实减税政策，税务部分要施展主干作用，但这不但是税务部分一家的事，各地区、各有关方面、各有关行业都有责任。特殊是减税能否真正减下去，还取决于地方政府的起劲，由于减税对地方财力的影响是很大的，这对地方事情是一个很大的磨练。要确保所有行业税负只减不增、有些行业显着减负，各部分都要增强监测、仔细算账、协调衔接，协力推动减税政策落实下去。今年用于减税的资金不是靠扩大赤字、增添债务，而是中央政府通过增添特定国有金融机构、央企上缴利润和盘活沉淀的财务资金来筹集的。这一大笔钱要确保在一年之内落实到市场主体身上，但也很可能有人将之视为唐僧肉，看成巨额利益来追逐，这是决不允许的，决不可让市场主体感受减税实惠成了蜃楼海市、看得见得不到。若是那样的话，就将大大损害政府公信力，也会严重滋扰市场向好的预期。以是，我在廉政事情会上必需强调这一点，由于这和主行动为、提防糜烂寻租是细密联系在一起的。各地区、各部分都要高度重视，不可仅在口头上说给企业创立了许多条件。若是企业预计减税能增添利润，最后一算账却没拿着，讲再多的好话也没用。各地区、各部分都要把更多精神放在推动减税政策落实上，对搞变通、打折扣或变换名堂乱收费抵消减税效果的，要发明一起查处一起，决不迁就。

二要认真落实降低社保费率政策，确保企业显着减负、职工待遇不受影响。2015 年以来，国务院已经5次降低或阶段性降低社保费率，但现在我国社保费率与国际水平相比总体照旧偏高。企业以为肩负重，就会想步伐避费逃费，也衍生出一些不公正甚至权力寻租问题。别的，有的领域社�；鹕杏写笞诮嵊�，使用效率也不高。降低社保费率，有利于企业特殊是小微企业生长，有利于增添就业，也有利于公正缴费、扩大参保面。凭证有关安排要求，这项刷新 5 月 1 日起就要正式实验，各地区、各部分一定要认真抓好落实。从现在看，小微企业是就业的主渠道，他们对社保缴费肩负能否降低照旧有担心的。以是，我们要坚决做到两个不得、一个务必，即不得接纳增添小微企业现实缴费肩负的做法，不得自行对历史欠费举行集中清缴，务必使企业特殊是小微企业社保缴费肩负有实质性下降。现在，只管有些省份企业职工基本养老包管基金泛起了当期收不抵支情形，但天下总体上是收大于支，累计结余近 5 万亿元，我们尚有战略储备性的全国社会包管基金权益近 2 万亿元，并且将继续划转部分国有资源充分社�；�，应该说具备较量强的支付包管能力。经由精算剖析，养老包管费率降低后，不会影响职工待遇，养老金准时足额发放是有包管的，也不会影响养老包管制度的正常运行和可一连性。一些地方若是泛起问题，首先要自己想步伐，不要老盯着中央调剂基金或者中央财务。虽然对难题确实大且自身事情做到位的地方，中央也会给予适当支持。今年企业职工基本养老包管中央调剂基金规模凌驾 6000 亿元，可以用来资助一些地区填补养老基金支付缺口，但我们不希望都用到填补那些当期收不抵支的地区。要看到，降低社保缴费后，算下账来钱是够的。若是缺口照旧大，就说明其中可能有治理不到位、不作为等征象，甚至保存糜烂问题。社�；鹗抢杳竦谋Ｃ�，决不允许挤占挪用，决不允许泛起任何糜烂行为。

三要开源节约平衡预算，确保民生等重点支出。今年减轻企业税收和社保缴费肩负近2万亿元，这对企业是重大利好，但各级财务会有压力。增值税是共享税，中央和地方财务都要肩负，要统筹思量各方面情形，填补减税带来的收支缺口。中央财务已经想了许多步伐，各地区也要开动头脑想步伐，不但要节约还要开源，要动存量、动真格，认真清点家底，挖潜盘活种种资金资产，多渠道筹集资金填补减收。好比，各地都尚有不少政府性楼堂馆所，有的租赁出去了且谋划得很好，但收入却没有纳入预算；尚有一些单位财务资金恒久沉淀，趴在账上吃利息，成了部分利益，不但没有绩效，也容易带来廉政危害。这些都可以想步伐变现、想步伐收回、想步伐挪用，这方面地方政府大有文章可做。减税降费刷新行动虽然是在 3 月份天下人大聚会上通过的，但之前已经跟各�。ㄇ⑹校┱ü�。也有的省反应本省人代会已经开过了，预算平衡可能有一定难题。但也不是没有步伐，地方政府是有资产、有家底的，是有步伐、有空间调剂平衡的。从今年一季度财务运行情形看，非税收入同比增添了 11.8%，是一段时期以来增速偏高的，这其中有合理因素，但也不扫除有不规范的行政事业性收费，甚至可能是乱收费。虽然，若是是通过挪用政府系统内部的存量资金增添非税收入，这是可以的；但若把非税肩负加到企业身上就是违规了，甚至会爆发糜烂问题。必需强调的是，财力再主要，也决不可为平衡预算打乱收费的小算盘。各级政府都要刀刃向内动真格，将恒久沉淀资金一律收回，把恒久效率不高的政府谋划性资产盘活变现，不须要的花销要坚决砍掉。与此同时，还要包管民生支出、人为发放、政权运转，这些都必需包管到位。

四要勤俭节约、精打细算过紧日子，促举行政本钱显着降低。今年我们提出中央财务一样平常性支出要压减 5%以上、三公经费再压减 3%左右的要求，现实上中央预算除重点和刚性支出外的一样平常性支出压减了 10%，一些部分和单位还自动加大了三公经费压减力度，这体现了各部分自我加压的精神，也反应出政府自身节支挖潜的空间还不小。各级政府都要厉行节约，鼎力大举压减一切不须要的行政开支，所有的办公运行、后勤包管、聚会差旅、公务接待、出国出境等都要行简约、倡质朴、戒奢华，并且要完善制度规范，界定详细项目，恒久坚持下去。要严酷财经纪律，坚持预算果真。各部分所有收入都要纳入预算，应果真尽果真，坚决杜绝几本账、账外账。要严酷预算执行，任何部分都不可违反预算划定乱启齿子。要鼎力大举规范政府采购，节约支出。针对社会上反应较量多的政府采购质次价高、效率低下甚至暗收回扣等突出问题，要进一步刷新完善政府采购制度，提高采购透明度，重办糜烂行为。

五要更鼎力大举度实验简政，推动营商情形一直优化。大道至简，简政易从。有权不可任性，用权必需规范。历史上有许多明证，烦苛管制一定导致障碍和贫困，简约治理则带来生长与昌盛。刷新开放特殊是党的十八大以来，我们坚持市场化刷新取向，一连推进放管服‛刷新，极大引发了市场活力和社会创立力。在新的形势下，要进一步念好简字诀，行简政之道、革烦苛之弊、施公正之策、开便当之门、搭公正平台。这也是打造市场化、法治化营商情形的一定要求。一方面通过减税降费为企业减负减压，另一方面通过优化营商情形给企业增添活力，以此增进经济一连康健生长。要进一步削减政府微观治理事务和详细审批事项，从源头上坚决根除滋生糜烂的土壤。可是简不是政府撒手不管、放任自流，而是要把实力腾出来增强市场羁系和公共效劳，更好推行政府职能。市场羁系也要体现简的精神，不可搞得重大繁琐。规则和标准越简明透明，遵从和执法本钱就越低，市场竞争就越公正公正，不然就可能爆发大宗糜烂。有关部分要分领域抓紧制订天下统一的羁系规则和标准，地方政府特殊是市县级政府要把主要精神放在增强公正羁系上。要鼎力大举优化政务效劳，切记人民政府的宗旨就是为企业和群众效劳，立异效劳方法，提供更多便捷高效效劳。

以上我讲的几个问题，强调了目今要抓好的重点使命，这些都必需与党风廉政建设和反糜烂斗争细密团结起来，绝不松懈地抓紧抓好。

三、深入贯彻周全从严治党要求，以越发有力行动抓好政府系统反腐倡廉事情

党风廉政建设永远在路上，必需锲而不舍、紧抓不放。各地区、各部分要强化政治继续，完善事情机制，狠抓责任落实，推动政府系统党风廉政建设和反糜烂斗争一直取得新希望。

一要鼎力大举增强政治建设。各级政府及其事情职员要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑，自觉在头脑上政治上行动上同以习近平同志为焦点的党中央坚持高度一致，严守政治纪律和政治规则，坚决贯彻党中央、国务院各项决议安排，确保政令流通、令行榨取。要严酷执行中央八项划定及着实施细则精神，驰而不息整治四风。要凭证党中央统一安排，认真开展不忘初心、切记使命主题教育。增强政治建设的要求是详细的而不是笼统的。对各级政府来讲，要害是见行动、看实效，把坚持经济社会一连康健生长这个主要使命完成好、法定职责推行好，确保准期实现第一个百年斗争目的，并为实现第二个百年斗争目的开好头起好步。我们必需周全贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，绝不松懈地抓好生长这个执政兴国的第一要务，起劲推动经济生长、民生改善，坚持社会阵势稳固。

二要严酷落实党风廉政建设主体责任。政府系统党组（党委）要切实担负起周全从严治党、推进党风廉政建设和反糜烂斗争的主体责任。坚持把党风廉政建设与经济社会生长事情同安排、同推进、同审核，做到两手抓、两手硬。实验简政减税降费，推进放管服刷新，目的是减轻企业压力、引发市场主体活力，这些既是经济建设，又是廉政建设，有利于根除滋生糜烂的土壤，是为了增进经济社会一连康健生长，必需协调起来一起抓。对反腐倡廉事情抓而不严、履职尽责不到位的，对经济社会生长政策落实不力、未完成硬指标硬使命的，要坚决问责。各地区、各部分和各级向导干部要守土有责，做到全心起劲尽责，决不允许推责卸责、揽功诿过，当无所作为的‚公堂木偶和混日子的太平官，更不可为了免责搞政策执行‚一刀切、极端化、扩大化，损害企业和群众利益。要健全行政问责制度，该约谈的约谈，整改不力的要转达惩戒。同时加速完善尽职免责机制，各地区、各部分要团结现实抓紧制订详细划定和可操作的步伐，�；ず酶刹� 的起劲性。各级党员向导干部要带动清廉自律，严酷要求支属和身边事情职员，决不允许搞特殊、有破例。昔人说，所不卖公器，动为百姓谋。公器是不可拿来卖的，以权术私是决不允许的。公权力只能用来为老黎民投契益、为国家营生长。

三要严防重办重点领域不正之风和糜烂问题。增强审计监视，严肃查处公共资金资产资源领域糜烂问题和违法违规行为。鼎力大举整治金融乱象，严肃惩办内外勾通和利益运送等不法行为。严肃查处存贷挂钩、借贷搭售、克扣贷款额度等变相提高融资本钱的行为，确保中小微企业综合融资本钱有显着降低，这是中央经济事情聚会确定的主要政策行动。这内里既有金融机构动自身利益的问题，也有规范融资收费行为的问题。要深入治理与行政机关漆黑勾连、靠山吃山的红顶中介，斩断利益链条，破除效劳垄断。坚决查处种种乱收费、乱�？睢⒏惚湎嗾羌鄣燃又仄笠蹈� 担的行为。推动工程招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权转让等所有纳入统一的公共资源生意平台，实现果真透明、在线羁系。要紧盯扶贫、就业、医保、救助等重点领域的民生资金治理使用，坚决整治群众身边的不正之风和糜烂问题。现在有一些医保骗保行为，现实上是内外勾连的，对此必需严加提防、坚决攻击。

四要增强清静生产。各地区、各部分要坚持生命至上，树牢清静生长理念，始终绷紧清静生产这根弦不松开，坚决阻止重特大事故爆发，确保人民群众生命工业清静。要深刻罗致近期爆发事故的教训，闻一知十，抓好源头防控，增强�；贰⑾馈⒚� 矿、非煤矿山、交通运输等重点领域清静隐患排查治理。高度重视做好防汛抗洪、森林草原防火事情，严密提防种种重大自然灾难。要严酷落实清静生产责任制，强化企业主体责任和部分羁系责任。做好机构刷新后清静羁系职责的衔接，完善治理体制和事情机制，实时发明和推动解决事情中保存的现实问题，确保羁系到位、不泛起空档。进一步完善应急应对步伐和决议、指挥机制，增强防灾减灾救灾基础建设，提升综合应抢救援能力。要严肃查处种种清静生产违法违规行为，关于清静生产事故责任人和责任单位要严肃追责，对涉及糜烂问题的要重办不贷、决不手软。这事关人民群众生命清静，是必需坚守的底线。

五要勤政继续、真抓实干。莅官之要，曰廉与勤。为政不廉是糜烂，占着位子不作为、拿着俸禄不做事，贻误党和人民的事业，同样也是糜烂，是不可容忍的。当官不可怕事，为官一定要造福一方。各级政府及其事情职员要有为官避事一生耻、邑有亡命愧俸钱的责任感和荣辱观，勤勉尽责、苦干实干。要坚持高标准层层抓落实，每个环节、每个层级都要尽最大起劲做好，决不可知足于差未几就行，层层搞递减、环环打折扣。各地区、各部分要凭证职责分工，进一步细化事情行动，明确时限和质量要求，层层压实责任，逐月逐季查进度、督落实。能够出台的步伐要尽快出台，能够施展作用的尽早施展作用。要增强政策落实跟踪问效，国务院办公厅将建设双百督查联系点制度，与百家企业、百个县乡建设双向直通渠道，跟踪相识政策步伐在最后一公里落真相形，直接听取下层一线的意见建议，实时发明问题并以点带面推动解决。要增强和规范督查，多接纳暗访等方法相识真相，推动政策落实。不可只是下去跟相关向导见晤面，甚至层层迎来送往，回来后把下面写的报告修修改改，在纸面上做文章，这种督查不但没有须要，并且还给下层增添肩负。我曾多次表扬国务院办公厅同志随着大货车司机跑了5 天，把怎么收费的、哪个环节有关卡、哪些方面硬件不畅等情况都摸得清清晰楚，反应的许多问题带有普遍性。国务院互联网+督查平台已经上线运行，要施展好平台作用，实现督查提质增效和减轻下层肩负并举。事情中要力戒形式主义、权要主义。我在《政府事情报告》中已经向全社会作出允许，今年国务院及其部分要把文件压减三分之一以上，必需说到做到，地方政府也要这么做，决不可仅靠发文推动事情。关于党中央、国务院决议安排，各地区、各部分要团结现实创立性地贯彻落实。宽至公务员特殊是下层干部很辛勤，要切实包管他们履职所需的事情条件、合理的收入待遇。同时还要体贴他们的生长生长，激励他们秉公清廉用权、勤勉清洁做事，一直创立新的业绩。

抓好政府系统党风廉政建设和反糜烂斗争，责任重大，使命难题。让我们越发细密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，高昂有为，扎实事情，以优异效果庆祝新中国建设 70 周年，为决胜周全建成小康社会、争取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的孝顺。

尊龙凯时

尊龙凯时

尊龙凯时

李克强在国务院第二次廉政事情聚会上的讲话