解读政务处分法——
准确掌握政务处分种类和适用规则
泉源：中央纪委国家监委网站 宣布时间：2020-07-06 06:16
监察法第十一条、第四十五条划定，监察机关凭证监视、视察效果，对违法的公职职员遵照法定程序作出政务处分决议 。创设政务处分制度，笼罩包括行政机关公务员在内的所有行使公权力的公职职员，填补了对公职职员违法行为举行责任追究的制度空缺，是健全完善党和国家监视系统的应有之义 。在监察规则定的基础上，《中华人民共和国公职职员政务处分法》（以下简称《政务处分法》）进一步明确了政务处分种类、处分时代，以及政务处分的适用规则，为监察机关精准开展政务处分提供了更为明确的执法依据 。
明确政务处分种类和响应的处分时代 。1952年，政务院公布《国家机关事情职员赏罚暂行条例》，确立了公务员赏罚制度 。1957年，国务院公布《国务院关于国家行政机关事情职员的赏罚暂行划定》，确立了8种处分种类，即忠言、记过、记大过、降级、降职、免职、开除留用观察、开除 。1993年，国务院公布《国家公务员暂行条例》，去掉了降职和开除留用观察，将处分确定为6种，即忠言、记过、记大过、降级、免职、开除 。以后，行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例均沿用了6种处分种类，公务员法、行政机关公务员处分条例还对处分时代作了划定 。2012年《事业单位事情职员处分暂行划定》划定的对事业单位事情职员的处分有4种：忠言、记过、降低岗位品级或者免职、开除 。在充分借鉴已有制度、总结实践履历的基础上，监察规则定政务处分的种类为忠言、记过、记大过、降级、免职、开除等六类 。《政务处分法》第七条划定的处分种类与监察法的划定坚持了一致，同时，第八条对差别种类政务处分划定了响应的政务处分时代，忠言为六个月，记过为十二个月，记大过为十八个月，降级、免职为二十四个月 。《政务处分法》划定的六类政务处分以及响应的政务处分时代，由轻到重，构建了完善的蹊径化的政务处分层次系统，切合政务处分实践事情的需要，也切合惩戒与教育相团结、宽严相济的原则 。
系统划定政务处分的适用规则 。政务处分适用规则是实验政务处分必需遵照的基本规范，是增强政务处分严肃性、针对性和实效性的制度包管 。实践中，违法行为重大多样，有的公职职员同时有多个违法行为，有的是配合实验违法行为，有的违法以后实时熟悉过失、起劲配合视察，有的则有错不改、掩饰隐藏违法行为，等等 。关于差别的违法情形，怎样作来由置，既涉及政务处分的公正公正，也具有一定的政策导向作用 。《政务处分法》在总结借鉴相关处分类党内规则和执律例则的基础上，系统划定了政务处分适用规则，包括配合违法行为的处分适用，单位实验违法行为的处分适用，从重、从轻或者减轻处分以及免予或者不予处分的适用，与刑罚、行政处分的衔接处置惩罚，处分合并的适用，以及处分期满自动扫除等规则 。这些处分适用规则体现了惩前毖后、治病救人的精神和实事求是、过罚相当的原则，并彰显对公职职员的教育、指导作用 。好比，第十一条划定，公职职员有自动交接自己应当受到政务处分的违法行为，配合视察、如实说明自己违法事实，自动接纳步伐，有用阻止、挽回损失或者消除不良影响，以及自动上交或者退赔违法所得等情形的，可以从轻或者减轻处分；第十三条划定，公职职员有阻止他人揭发、提供证据，串供或者伪造、隐匿、杀绝证据，以及拒不上交或者退赔违法所得等情形的，应当从重给予政务处分；第二十六条划定，公职职员受到开除以外的政务处分，在政务处分期内有悔改体现，并且没有再爆发应当给予政务处分的违法行为的，政务处分期满后自动扫除，提升职务、职级、衔级、级别、岗位和职员品级、职称、薪酬待遇不再受原政务处分影响，等等 。《政务处分法》通过明确处分适用规则，指导和促使有违法行为的公职职员真诚认错知错改错，起劲配合视察事情 。同时，也为视察机关顺遂查清事实提供有利条件，节约人力物力，提高事情效率 。
精准开展政务处分事情 。政务处分关系公职职员亲自利益，对公职职员有主要影响，应当做到不偏不倚、不枉不纵，包管政务处分质量和效果 。这就要求监察机关要准确运用《政务处分法》划定的处分适用规则，合理掌握应当给予的处分种类，着力提高政务处分事情的精准性 。在开展处分事情中，要做到既坚持原则、严肃追责，又区别情形、分类处置惩罚，凭证公职职员违法的差别情形，准确区分问题性子、责任巨细、过错轻重和危害水一律，确定应当给予的政务处分种类 。关于切正当定从轻、减轻或免予、不予处分条件的，要从宽处置惩罚，给以悔改自新的时机；关于具备法定从重处分情节的，要从重处分，绝不迁利市软；关于既有从重情节又有从轻、减轻情节的，要综合判断其客观危害、主观恶性和社会影响，举行整体评价；关于违法行为情节稍微，且知错悔错、自动交接、配合视察的，可以对其举行谈话提醒、品评教育、责令检查或者予以诫勉，免予或者不予政务处分；关于受到刑事处分的，要准确区分情形，给予免职或开除处分 。
政务处分事情具有很强的政治性、政策性 。监察机关对有违法行为的公职职员举行政务处分自己不是目的，而是要促使公职职员警醒和纠正 。要通过精准开展政务处分，真正起随处分一个、警醒一片的作用，增进所有行使公权力的公职职员切记初心使命、依法履职尽责，实现政治效果、执法效果、社会效果有机统一 。
（中央纪委国家监委规则室）
